在荷兰这个仅有1400万人口的王国里，有垂钓经历者达700万人，其中加入垂钓协会的人就有480万之众，这几乎是成年男子的90%。所以说荷兰“十男九钓”一点也不为过。
荷兰的垂钓原本只是荷兰民间自发的休闲方式，形成风气是在荷兰经济迅速发展的20世纪70年代。到了80年代，日渐增多的垂钓者与现有湖泊垂钓点形成“僧多粥少”的失衡格局。这时，政府不得不将原来个人化的休闲行为列入行政管理的社会行为进行规范。在五花八门的管理方法中，“杠杆调节法”是最为有效的。比如，“行政杠杆”要求垂钓爱好者一律要申请执照，执照上注明垂钓者姓名、所在社区，并限定垂钓区域和方位。
诸多“杠杆”限制，使垂钓在荷兰率先成为一种有序化、规范化的休闲方式，垂钓资源也由此得到合理配置和保护。
